县委编办落实县委第二巡察组巡察情况反馈意见的整改方案

按照县委要求和县委巡察工作领导小组办公室的统一部署，7月3日至9月13日，县委第二巡察组对我办开展了巡察。10月21日县委第二巡察组将巡察意见向我办进行了反馈，并客观公正地指出了我办在党的政治建设等工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议，对我办进一步理清工作思路、明确重点任务、全面落实整改和做好今后各项工作具有十分重要的指导意义。我办党支部高度重视，为切实抓好巡察组反馈问题和意见建议的整改落实，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，制定如下整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实县委对巡察工作的总体部署，按照“巡察是手段，整改是关键，全力做好巡察‘后半篇文章’”的要求，坚持举一反三，以点带面，加大纠错整改力度，治标治本，抓好问题清单整改落实工作，真正解决在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等8个方面存在的突出问题，切实推动全办党建和业务工作总体水平进一步提升,努力实现机构编制工作再上新台阶。

二、整改问题及措施

（一）党的政治建设方面

1.党的政治建设还有欠缺。贯彻落实中央和省、市、县委的相关决策部署上存在形式主义,对上级决策部署认识上有偏差，落实上打折扣。文件批阅上，一般只批谁办理，对文件没有明确拟办理意见。

整改措施：（1）抓好思想政治教育和科学理论武装，不断提高党员干部的政治觉悟和政治能力。组织和引导广大党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会这一伟大思想的精神实质和丰富内涵，持之以恒地用这一伟大思想武装头脑，始终做政治上的明白人，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（2）坚持对标对表贯彻落实中央、省、市、县委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真学习钻研，深刻领会精神实质，准确把握上级决策意图，结合实际情况，制定切实可行的实施方案、工作计划等，把好落实、反馈、督查、考核四道关口，确保上级决策部署在机构编制部门得到全面贯彻落实并“落地生根”。（3）督促领导干部熟知文件批阅流程，在批示文件时须有明确拟办理意见和建议等翔实内容。

责任领导：王  松

责 任 人：贾世玺、杨海燕、陈治斌、穆振华、王引书

整改时限：即知即改，长期坚持

2.落实民主集中制不够到位。贯彻执行民主集中制不规范，领导核心作用发挥不充分，对工作思考谋划不深入、组织不得力、贯彻不及时，存在以会议落实会议，以文件落实文件现象。2017年8月2日讨论调剂干部考察人选记录中，笼统表述为“大家一致表决同意”，无班子成员发言记录。

整改措施：（1）组织全办党员干部集中进行理论学习，认真学习《党章》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关党规条例，切实领会具体要求。（2）对照《党章》及相关条例，完善办公室议事规则，规范党支部议事范围、程序、纪律等内容，细化流程及决策讨论方式，提高集体决策的透明度、民主性和科学性。（3）党支部实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都由支委会民主讨论、做出决定。坚持落实好党组织主要负责人对重大事项末位发言表态的制度。（4）在讨论重大问题时，严格落实相关规章制度，领导班子成员逐一表态，并做翔实记录，存档备查。

责任领导：王  松

责 任 人：贾世玺、杨海燕、陈治斌、穆振华、王引书

整改时限：11月15日前，长期坚持

（二）党的思想建设方面

3.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。学习缺乏系统性、全面性，学以致用不够。党员干部政治理论学习走过场，学习目的不明确，有的干部学习方法不够优化，硬学死学，方式方法不够灵活，或者仅仅只满足于学，为学而学，不求甚解，缺乏深层次的思考和理解。

整改措施：（1）组织全办党员干部集中对党的十九大、十九届二中、三中全会精神进行全面系统学习，认真领会其精神实质，用新思想新理念武装头脑，用新的方法论指导实际工作。加强对《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》等规章制度的深入钻研，将相关内容烂熟于心、运用自如，坚持按规章制度办事。（2）加强对党员干部的思想政治教育，提高党员干部思想认识，让学习成为生活的一部分，成为一种生活习惯。优化学习方式方法，灵活掌握学习内容，学以致用。（3）丰富学习载体，开展形式多样的学习，组织党员干部深入工作一线开展高质量的调研活动，参观爱国主义教育基地，接受红色文化洗礼，传承红色文化基因，真正把学习入脑入心，不断提升个人政治素养。

责任领导：杨海燕

责 任 人：全办党员干部

整改时限：即知即改，长期坚持

4.“三会一课”等党内生活开展常态化制度化不扎实。党内生活开展只见部署，不见落实，支委会议、党员大会等资料不规范、不完善，内容记录过于简单化，过于表面化，没有深入浅出地把学习内容表达出来。党员干部对“主题党日”活动认识不明确，活动开展的质量不高，存在以干部职工会代替支部会的现象。2018年8月3日，会议记录中虽然传达学习了省级相关会议精神，但主要是安排了其他与“主题党日”无关的工作，并对领导干部分工作了调整。

整改措施：（1）始终坚持抓好“三会一课”制度、“主题党日”活动等党内政治生活的落实。全面落实党建工作责任制，在全体干部特别是领导干部中形成“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的共识。（2）坚持把“三会一课”制度作为一项重要内容列入工作计划。对“三会一课”的内容，党支部事先要有准备、有安排，做到重点突出。党课备课要认真，准备要充分，要联系实际，讲其所需，抓准问题，做到胸有成竹，言之有物，努力回答党员思想上、工作中遇到的问题和最关心的问题，解开思想扣子，做到有的放矢、解其所惑。（3）扎实开展“主题党日”活动，紧紧围绕中心工作和重点任务，延伸活动主题，紧扣各项重点工作部署,做到主题鲜明“党味’浓、“内容为王”强质量。联系工作实际，因地制宜组织开展主题诗歌朗诵、党建知识竞赛、文体娱乐、交流座谈、争做实事好事、参观红色教育基地等灵活多样的载体活动，力求在内容上有突破，形式上有特色、效果上有亮点，有效提升教育效果和感知程度，拓宽工作思路。坚持把主题党日活动与为民服务相结合，组织开展环境卫生整治、政策宣传讲解、帮扶脱贫等为民服务活动，牢固树立党员先锋形象。（4）规范党组织活动文档资料的留痕，会议纪要等书写要规范，整理要完备，内容要深刻，坚决杜绝大而化之、敷衍了事。

责任领导：杨海燕

责 任 人：全办党员干部

整改时限：11月15日前，长期坚持

5.落实意识形态工作责任制不到位。没有将意识形态工作提到应有的高度，未能及时对当前意识形态领域形势进行分析研判，存在思想上重视不够、工作抓得不紧的倾向。2016年以来，班子成员分工文件资料中，对意识形态工作没有安排部署。“四个责任”落实不到位，网站信息内容陈旧，更新不及时，县编委成员信息还停留在2015年。

整改措施：（1）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省、市、县委关于意识形态工作的要求部署，严格落实《静宁县党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《静宁县党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》等制度。（2）进一步明确领导班子的主体责任、分管领导的直接责任和班子成员的“一岗双责”，完善意识形态责任制任务清单和责任清单，压紧压实工作责任，对意识形态工作作出明确分工。（3）加强对机构编制舆情信息的分析研判，定期召开意识形态工作专题会议，安排部署意识形态工作，通过谈心谈话，主动发现和控制苗头性、倾向性信息，加强对本部门意识形态工作的督查，抓好责任落实。（4）及时更新县机构编制网站内容，发布编制部门最新工作动态。

责任领导：杨海燕

责 任 人：王彦平、陈婷婷

整改时限：11月15日前，长期坚持

6.“两学一做”开展不够扎实。制定了学习计划，但部分干部没有学习笔记，大而化之，走马观花，学习不认真、不扎实，看似学了很多，但学习效果不是很好。学习载体比较单一。学习形式不丰富，不多样化，学习仅限于在单位集体学，很少开展其他形式的教育活动，学习笔记内容记录的比较简单、肤浅，照抄原文的较多，自己的感想、思考的东西较少，没有达到常态化制度化要求。

整改措施：（1）持续深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，细化制定党员干部年度学习计划，创新学习教育特色载体，坚持在学上深化拓展、在做上抓细抓实、在改上持续用力、在建上抓常抓长，增强学习成效。（2）强化政治理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务，健全学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，确保党员干部学习教育真正做到学懂弄通。（3）结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学用结合、知行合一，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高党员干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

责任领导：杨海燕

责 任 人：全办党员干部

整改时限：11月15日前，长期坚持

（三）党的组织建设方面

7.党建主体责任落实不到位。党支部对“抓好党建是最大政绩”认识不到位，重业务、轻党建的问题依然存在，专题研究部署党建工作不经常，抓党建责任体系不完善，党务干部配备不到位。2016年对党建工作未做分工，没有详细安排。

整改措施：（1）以党建工作责任制为抓手，全面落实管党治党主体责任，把党建工作与机构编制业务工作一起谋划部署，始终把党建工作牢牢地扛在肩上。形成党组织主要负责人身体力行抓党建的良好导向，立足机构编制部门职能和现有工作条件，围绕业务抓好党建，做到业务工作与党建工作互促共进，切实把党建主体责任落到实处。（2）加强党性党风党纪教育，不断强化党员意识、党章意识、党规意识和党纪意识。从严抓好思想教育、作风建设、制度执行、干部管理，督促党员严格要求自己，坚定理想信念，增强宗旨意识，密切联系群众，廉洁从政、依法行政。（3）党组织主要负责人和党组织班子成员牢固树立“抓好党建是最大政绩、根本政治责任”理念，强化“主责、主业”意识。让党员干部深刻认识到党要管党、从严治党的重要性，切实抓好班子自身建设，不断增强抓党建工作的能力和水平。切实抓好建章立制，严格制度规定执行落实，进一步健全制度机制，确保中央和省市县委安排部署有效落实。（4）对党建工作做明确分工，确定党建工作分管领导和党务干部。

责任领导：王  松

责 任 人：贾世玺、杨海燕

整改时限：11月15日前，长期坚持

8.党内民主生活不够规范。没有严格按照有关规定开展民主生活会，质量不高。民主评议党员走样变形，发挥民主评议党员作用不积极，2016年以来没有民主评议党员会议记录，党费未按月收缴。没有充分调动干部的积极性，对年轻干部的培养不够。2018年度民主生活会台账不规范，没有建立问题清单。

整改措施：（1）严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等规章制度，建立提示提醒、过程管控、包抓联系、督查督导等机制，将主题党日与“三会一课”、组织生活会等党内政治生活紧密结合起来，严肃党内政治生活，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。（2）严格落实组织生活会制度。会前广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，认真撰写发言提纲；会上开展批评与自我批评；会后扎实做好整改落实。严格落实党员领导干部以普通党员身份参加组织生活会。严格落实每月10日前开展主题党日活动，并将缴纳党费作为主题党日活动的最后一项议程，严格落实党费缴纳标准。（3）多措并举，充分调动年轻干部的工作积极性，发挥应有效能，加大对年轻干部的培养使用力度，强化对其在政治、思想、作风等方面的考核，使其德配其位。（4）2018年度民主生活会台账已规范，问题清单已建立。

责任领导：杨海燕

责 任 人：全办党员干部

整改时限：11月15日前，长期坚持

9.党员组织关系转接不及时。2018年9月陈婷婷由界石铺镇政府调剂到县编办，至巡察时党组织关系仍未及时转接。

整改措施：（1）9月6日已对陈婷婷同志党组织关系进行了转接。（2）加强管理，认真学习相关政策要求，防止以后出现类似问题。

责任领导：杨海燕

责 任 人：王彦平

整改时限：已完成整改

（四）党的作风建设方面

10.落实中央八项规定精神不到位。财务报销审核把关不严违规报销差旅费问题时有发生。干部2016年多次“搭车报销”非行程内过境费、停车费。2016年5月23日，司机报销非行程内票据11张59元；2016年6月5日报销静宁县辰阳物业2月14日定额发票1张2元。

整改措施：（1）党支部主要负责人对单位财务主管领导、会计、出纳等相关责任人进行了集体约谈，提出严厉批评，责令限期整改。（2）对以上共计199.1元违规报销资金已收回和进帐处理。（3）要求在今后的财务工作中加强管理，严格按照财务管理规则制度完善公务接待手续、报账等程序，杜绝出现违规现象。

责任领导：贾世玺

责 任 人：陈治斌、马嘶

整改时限：已完成整改，长期坚持

11.干部作风转变仍待加强。个别领导干部对自己分管领域内的工作能一抓到底，敢于负责，但对不属于自己分管领域的工作参与意识不强，业务知识不精，在党支部会议集体讨论研究重大事项时，发表意见建议不主动，参谋助手作用发挥不充分。

整改措施：（1）自觉用最新的科学理论武装头脑，指导行动，并将学习贯穿始终。牢固树立共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种错误思想。（2）严以律己，敢于担当。正确对待个人得失，不计名利，不讲价钱，不图虚名，勤勤恳恳，兢兢业业，以新的境界，新的姿态，扎扎实实，全方位创造性的的开展各项工作。在重大问题的讨论上，积极主动建言献策，充分发挥好参谋助手的作用。（3）加强对业务的全面、系统学习，在提高技能上下工夫，努力提高自身业务素养。通过学习，努力迸发创新精神和创新动力，在工作中探索创新的工作方式方法。

责任领导：王  松

责 任 人：贾世玺、杨海燕、陈治斌、穆振华、王引书

整改时限：即知即改，长期坚持

（五）党的纪律建设方面。

12.没有健全请销假制度，干部管理不严格。对干部日常监管不严、督促检查不力，部分干部遵规守纪意识不强，执行纪律松懈，存在上班迟到、早退等现象。2016年至今没有职工签到册、请销假记录。

整改措施：（1）严格落实静宁县《关于进一步加强机关事业单位工作人员管理的通知》《关于进一步从严落实机关事业单位一般干部职工病事假期间工资待遇及年度考核规定的通知》及编办《关于印发请销假制度的通知》等规章制度。树立强烈的时间观念、效率观念和质量观念，严格遵守上下班制度、请销假制度、廉洁自律等规章制度，自觉维护编办良好形象。（2）从思想上查根源，加强组织领导，实行目标责任制，把目标任务进一步细化、量化，做到责任到位、措施到位和工作到位，确保工作效果。（3）组织党员干部职工加强学习，学习新思想新理念，学习法律法规、党纪条例、相关业务知识等内容，进一步提高干部职工的政策水平和发现问题、解决问题的能力，解决工作中存在的思路不清，目的不明等问题。（4）加强队伍建设，要求全办干部职工按照法规办事，做到人人讲规范，事事讲原则，原则性问题把好底线，解决机关存在的拖沓、工作不积极和互相推诿扯皮等问题。开展相互沟通，增进理解，营造合作团结的氛围，激活干部的工作活力。

责任领导：王  松

责 任 人：全办干部职工

整改时限：即知即改，长期坚持

13.财经纪律执行不力，财务管理不规范。执行财务管理制度不规范，财务报销审核把关不够严格，未按规定执行《静宁县党政机关差旅费管理办法》规定。2017年12月28日，干部在参加全省事业单位登记管理培训（张掖）出差费报销单中，报销市内交通费2人4天320元后，又报销2次出租车费56.1元。2018年5月20日至5月27日干部赴成都参加培训出差报销单中，报销5月9日的兰州东—静宁车票一张80元。2016年5月11日支付静宁县实达电脑技术服务有限责任公司培训费21570元，未按照《静宁县党政机关会议费管理办法》文件规定，提供会议通知及实际参会人员签到表等相关附件。

整改措施：（1）严格按照《静宁县党政机关差旅费管理办法》规定，对差旅报销单未签字的进行补签确认。（2）对部分缺失的出差审批单、证明文件进行补充完善，确保内容完整、规范、准确，不出任何问题。（3）进一步规范财务管理制度，加强对票据的管理签字制度，严格差旅费审核把关、签字，规范出差审批单、电话通知的填写、记录和处理，杜绝不合规票据入账。认真执行公务卡结算制度，规范公务卡的使用和票据入账，严格执行财经法规，加强廉政建设。

责任领导：贾世玺

责 任 人：陈治斌

整改时限：已完成整改，长期坚持

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。

14.对党风廉政建设工作重视不够，分工不明确，“第一责任人”责任和“一岗双责”责任落实不力。没有传达学习上级关于加强党风廉政建设和反腐败斗争精神的会议记录，对党风廉政建设和反腐败工作没有作专题研究部署，层层传导压力不够。2016年以来主要领导和领导班子成员未签订党风廉政建设责任书。对党员干部思想教育欠缺，提醒不够，监督责任、管控落实不到位，全面从严治党宣传教育重视度不够，开展全员廉政教育活动少，廉政知识普及不到位。在重要领域和关键岗位没有梳理廉政风险防控点，没有建立台账。

整改措施：（1）进一步落实党支部主要负责人主体责任和分管领导“一岗双责”，做到党的建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。此外，补签2019年主要领导和领导班子成员党风廉政建设责任书。（2）进一步压实全面从严治党主体责任，认真落实班子对党风廉政建设的全面领导，集中进行学习教育，及时传达各级关于加强党风廉政建设和反腐败斗争会议精神。在重要领域和关键岗位梳理廉政风险防控点，建立廉政风险防控台账。（3）加强对班子成员和内设机构、下属单位贯彻执行县委、县纪委重大决策部署落实情况的监督检查，不定期约谈党员干部，对班子成员和单位干部身上出现的苗头性、倾向性问题及时开展谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错。（4）一方面召开组织生活会，深刻剖析自身存在的问题和不足，用身边事教育身边人。另一方面加大廉政警示教育力度，通过观看警示教育片、传达典型案例通知通报、发放警示教育读本等方式，绷紧党员干部的纪律弦，增强拒腐防变能力。

责任领导：王  松

责 任 人：贾世玺、杨海燕、陈治斌、穆振华、王引书

整改时限：11月15日前，长期坚持

（七）巡视巡察反馈问题整改落实方面。

15.对省委巡视反馈的问题，只印发了整改落实方案，未能对标对表具体问题具体分析进行整改。制定整改方案中没有结合工作实际，责任领导、责任单位、成效目标三部分内容照搬照抄县委整改方案，整改责任未落到实处。

整改措施：（1）针对我办存在的问题，按照省委巡视部署要求，对照整改措施，落实整改责任全面予以整改。（2）针对几个部门共同需要完成的整改任务，我办积极衔接沟通，配合有关部门落实整改任务。

责任领导：王  松

责 任 人：贾世玺、杨海燕、陈治斌、穆振华、王引书

整改时限：11月底前

（八）扶贫领域不正之风和腐败问题方面。

16.脱贫攻坚驻村帮扶力度不够。扶贫政策宣讲不深入，开展调查研究较少，与所包帮扶户互动交流较少。个别帮扶干部对扶贫政策、措施、方法不清楚不熟悉，满足于到户内转一转，政策讲一讲，制定的“一户一策”帮扶措施针对性不强，帮助贫困户解决实际问题和困难问题少，脱贫实效不明显。

整改措施：（1）扎实学习相关扶贫政策，组织全办帮扶工作人员逐户走访，对贫困户户内情况做好统计，及时更新完善相关档案资料和扶贫手册。与户内一道商议制定针对性、可行性强的帮扶计划和措施，联系各种增收渠道，增加贫困户收入。（2）对因残、因病致贫的贫困户，耐心宣讲扶贫医疗政策，积极衔接安排人员引导残障、慢性疾病患者到医院就诊，为其办理残疾证和慢性病医疗补贴证明。对其他相关政策规定一并予以宣讲，切实提高贫困户的政策知晓率和运用率。（3）积极衔接相关县直业务部门，加强对种植、养殖等技术的宣讲力度，努力使每个贫困户中至少一人完全掌握一门技术，让每个贫困户有持续脱贫增收的动力。

责任领导：贾世玺

责 任 人：全办帮扶干部

整改时限：11月底前。

三、整改要求

（一）加强领导，明确责任。支委会要落实整改责任，全力抓好整改工作，确保措施到位、责任到位、整改到位。要坚持整改一个、销号一个，确保事事有回音、件件有落实。

（二）强化问责，确保实效。不定期听取整改进展情况汇报，对整改问题的整改进度、整改效果予以全程跟踪。责任领导要针对整改工作中出现的新情况、新问题加强分析研究，提出有力的措施及时予以解决。加强监督问责，对整改不力或整改敷衍了事的进行约谈，严防整改后出现反弹回潮。

（三）公布情况，接受监督。依托静宁县机构编制网站、静宁县委编办党建微信群、公示栏等媒介平台，公示整改方案和整改情况，吸收采纳各方面的合理意见，特别是整改落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督。